Syvempi katsaus FSC:n aloitteisiin 37 ja 45
Sääntö: organisaatiot, jotka ovat muuttaneet luonnonmetsiä plantaaseiksi vuoden 1994 jälkeen, eivät voi saada niille FSC-sertifikaattia. Tämä sääntö luotiin estämään plantaasien aiheuttamaa metsäkatoa.
Taustaa
FSC-sertifiointi edellyttää, että organisaatiot osoittavat suojelu- ja ennallistamishyötyjä hoidetuissa metsissä, mukaan lukien plantaasimetsät. Organisaatioiden ja niihin liittyvien sidosyritysten, jotka haluavat olla yhdistettävissä FSC:hen, on myös osoitettava, että ne eivät muuta luonnonmetsiä ja ekosysteemejä plantaaseiksi. Tämä koskee puutavaraa, sellua ja muita metsiin ja metsäekosysteemeihin vaikuttavia hyödykkeitä, kuten palmuöljyä.
Vaatimus pohjautuu vuonna 2009 hyväksyttyyn PfA:han (Policy for Association), joka sisältää kynnysarvot metsien muuntamiselle, sekä viisi muuta ei-hyväksyttävää toimintaa, jotka voivat johtaa erottamiseen FSC:stä. PfA mahdollistaa yhtiöiden ja niihin liittyvien sidosyritysten, jotka ovat mukana konversiossa tai jossakin muussa ei-hyväksyttävässä toiminnassa, erottamisen FSC-järjestelmän piiristä.
Samaan aikaan alkuperäiskansat, paikalliset yhteisöt ja muut metsistä riippuvaiset ovat kärsineet maanmuutoksesta, joka on tapahtunut vuoden 1994 jälkeen. Plantaaseiksi muunnetuilla metsillä on usein alhainen sosiaalinen ja ympäristöarvo, ja ne ovat jättäneet metsistä riippuvaiset ihmiset kipeästi ratkaisujen tarpeeseen. Muunnettujen metsäalueiden menetetyn arvon takaisin saaminen etenkin ei-oikeudellisia reittejä on ollut haastavaa ja oikeudelliset menettelyt saattavat olla erittäin hitaita prosesseja.
FSC:n jäsenet ovat olleet kiinnostuneita korjaavien toimenpiteiden rakentamisesta jo useiden vuosien ajan. Asia siirtyi eteenpäin vuoden 2017 FSC:n yleiskokouksessa hyväksytyn aloitteen myötä. Tämä aloite vaati avointa ja järjestelmällistä lähestymistapaa ympäristö- ja sosiaalisten haittojen hyvittämiseen vuoden 1994 jälkeen muunnetulla metsäalueilla. Muunnettujen metsäalueiden omistavat organisaatiot voivat saada FSC-sertifioinnin vain, jos korjaavia toimenpiteitä tarjotaan.
Tämän tuloksena kehitettiin metsäalueiden konversiota koskeva linjaus ja sitä koskevat korjaavat toimenpiteet (Policy to Address Conversion), jotka sisältyvät FSC Remedy Framework -kehykseen. Tämä kehys luo standardoidun prosessin ja joukon vaatimuksia aiemmasta toiminnasta aiheutuneiden sosiaalisten ja ympäristöhaittojen hyvittämiseksi, edellytyksenä alueiden FSC-sertifioinnille. FSC Remedy Framework ei koske vain organisaatioita, jotka haluavat sertifioida muunnettuja metsäalueita korjaavien toimenpiteiden jälkeen, vaan sisältää myös vaatimukset FSC:n piiristä erotetuille organisaatioille, joiden toiminta on koskenut jotakin muuta ei-hyväksyttyä toimintaa.
Jäsenet muutosvoimana
FSC:n perustamisvuoden 1994 jälkeen maailma on muuttunut ja metsäalueiden muuntamisesta plantaaseiksi syntyvä paine ekosysteemeihin on lisääntynyt. Samalla on lisääntynyt tietoisuus siitä, että metsien suojelun sekä suojelun edistämisen eteen on tehtävä töitä kiireellisesti. Globaalit haasteet kuten ilmastonmuutos ja luonnon monimuotoisuuden heikkeneminen vaativat aktiivisia toimia heti.
FSC:n periaatteiden ja kriteerien mukaan vuoden 1994 jälkeen luonnonmetsien muuntamisesta syntyneet plantaasit oli jätettävä FSC-järjestelmän ulkopuolelle. Tämä johti usein niiden huonoon hallintoon, jätti ihmisille heikentyneen pääsyn alueen ekosysteemipalveluihin ja samalla jätti huomioimatta luonnon monimuotoisuuden. FSC:llä ei ollut kannustimia tai sääntöjä, jotka olisivat mahdollistaneet toimet tilanteen parantamiseksi.
Johtuen alueen talouskehityksestä, konversiotasot ovat olleet korkealla etenkin eteläisellä pallonpuoliskolla viime vuosikymmeninä. Taso on puolestaan ollut huomattavasti matalampi pohjoisessa, jossa metsämaiden muutos on tapahtunut jo huomattavasti aikaisemmin. Tämän takia FSC on paikoittain koettu epäoikeudenmukaisena järjestelmänä.
Mitä piti muuttaa?
Jotta Policy to Address Conversion voidaan saattaa voimaan, tulee FSC:n periaatteet ja kriteerit-sisältöä päivittää. Tätä koski FSC:n yleiskokouksen äänestys aloitteesta 37. Aloite piti sisällään muun muassa:
- Aika, jonka jälkeen metsämaiden konversiota ei hyväksytä: muutetaan marraskuun 1994, joulukuuksi 2020.
- Metsäalueiden konversion määrittelyn tarkennus, ottaen huomioon myös korkean suojeluarvon alueet (HCV).
- Metsien konversion aiheuttamien menneiden haittojen korjaamisen vaatiminen.
- Kunnostamisen/ekologisen ennallistamisen määritelmän tarkentaminen.
FSC-sertifioinnin mahdollistuessa organisaatioille, joilla on yhteys ympäristöä ja sosiaalisia arvoja heikentäneeseen toimintaan, oli keskustelussa olennaista että korjaavat toimenpiteet ovat uskottavia ja FSC Remedy Framework kehykseen sidotut toimenpiteet riittäviä korvaamaan metsien muuntamisesta aiheutuneet haitat.
Keskustelu siitä, kuinka tiukka FSC Remedy Framework kehyksen tulisi olla, heikentämättä kiinnostusta sertifiointiin tai FSC:hen yhdistämiseen, oli intensiivinen. Esitys 45 vaati erityisiä muutoksia, jotta FSC Remedy Framework voitiin liittää osaksi ‘Enhance and Improve the Conversion and Remedy Package to Protect FSC’s Credibility’ -kokonaisuutta.
Muutoksen mahdollistaminen: aloitteiden hyväksyntä
Pitkien keskusteluiden jälkeen, lokakuussa 2022 Balilla pidetyssä FSC:n yleiskokouksessa, 83 % FSC:n jäsenistä äänesti aloite 37:n puolesta. Tämä edellyttää muutosta FSC:n periaatteisiin ja kriteereihin metsien konversion käsittelemiseksi.
Tämä tarkoittaa, että uusi metsien konversion katkaisupäivä 31. joulukuuta 2020 korvaa edellisen vuoden 1994 päivämäärän, ja näiden välinen aika korvataan uudella järjestelmällä. Tämä varmistaa muunnetun maan sosiaalisten ja ympäristövahinkojen hyvittämisen 1. joulukuuta 1994 ja 31. joulukuuta 2020 välisenä aikana.
Uuden katkaisupäivän myötä FSC ei sertifioi alueita, jotka on muunnettu luonnonmetsistä tai niillä tuhottu korkeita suojeluarvoja 31. joulukuuta 2020 jälkeen.
Myös aloite 45 hyväksyttiin vuoden 2022 yleiskokouksessa, jossa 74 % FSC:n jäsenistä äänesti "kyllä" muutoksille FSC Remedy Frameworkin lopulliseen versioon sen uskottavuuden parantamiseksi, ennen sen toimittamista FSC:n kansainväliselle hallitukselle hyväksyttäväksi joulukuussa 2022.
FSC:llä on nyt Remedy Framework FSC-sertifiointia, tai FSC:hen yhdistämistä tavoitteleville organisaatioille sekä korjaavien toimenpiteiden yhtenäinen menettely sidosryhmille.
Mitä tämä tarkoittaa metsille?
Miljoonia hehtaareja rappeutunutta metsämaata voidaan korjaavien toimenpiteiden ja ennallistamisen kautta saattaa FSC-sertifioinnin piiriin ja mahdollistaa niiden FSC-standardien mukainen, vastuullinen hoito jatkossa. Näin voidaan palauttaa alueen ympäristö- ja sosiaalisia arvoja, jotka lopulta hyödyttävät niin ihmisiä kuin luontoa. Korjaavien toimenpiteiden ekologisen ennallistamisen ulottuvuudella tulee olemaan tärkeä rooli, jotta alueet saadaan palautettua lähemmäksi luonnollista tilaansa. Tämä tapahtuu metsien uudistamisella, jossa kiinnitetään erityishuomio toiminnan ekologisiin vaikutuksiin, joita aiempi maankäyttö on heikentänyt.
Mitä tämä tarkoittaa ihmisille?
FSC:n korjaavien toimenpiteiden kautta, metsistä riippuvaiset ihmiset saavat pääsyn ei-oikeudettomaan keinoon, jolla voidaan korvata metsien ja maankäytön muutoksista aiheutuvia haittoja aineellisesti tai aineettomasti. Lisäksi alueet joiden kehitys on vuoden 1994 jälkeen ollut suuresti riippuvainen metsien hyödyntämisestä, saavat pääsyn vastuuliseen metsänhoitoon FSC-sertifioinnin, FSC:n periaatteiden ja kriteerien ja FSC Remedy Frameworkin kautta. Näitä alueita on muun muassa Etelä-Amerikassa, Kaakkois-Aasiassa ja Afrikassa.
Merkitys yrityksille, organisaatioille ja arvoketjuille?
Organisaatioilla, joiden metsien konversio on tapahtunut vuosien 1994 ja 2020 välillä, on mahdollisuus omaksua FSC:n periaatteet ja kriteerit, ja päästä osaksi FSC-järjestelmää ja vastuullisempaa metsien hoitoa, jos korjaavat toimenpiteet on hyväksytysti toteutettu. Tämä voi edistää nousevien talouksien vastuullista kehitystä joilla on vahva metsien arvoketjupotentiaali, tukemalla FSC:tä sertifiointitoimia näissä maissa. Monet yritykset, jotka eivät ole voineet aiemmin sertifioida muunnettuja metsäalueita, voivat nyt korjaavien toimenpiteiden kautta näin tehdä. Esimerkiksi, Aasian kumiviljelmistä 50 % on perustettu vuoden 1994 jälkeen, mikä on ollut heille esteenä FSC:hen pääsynä. Uuden katkaisupäivän myötä FSC ei sertifioi alueita jotka on muunnettu luonnonmetsistä tai missä korkeita suojeluarvoja on tuhottu 31.12.2020 jälkeen. Yrityksen, joka on aiemmin syyllistynyt ei-hyväksyttyihin toimiin (mukaan lukien konversio) ja pyrkii kohti FSC-järjestelmää, tulee läpikäydä standardisoitu korjaavien toimenpiteiden menettely ja Remedy Frameworkin lisävaatimukset, jotka tulevat voimaan 2023 puolivälissä ja saataville ennen tätä.